各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：
現將《關于進一步降低企業成本促進經濟平穩發展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
南京市江寧區人民政府
2016年5月17日
關于進一步降低企業成本
促進經濟平穩發展的實施方案
為有效貫徹省、市推進供給側結構性改革工作會議精神，切實降低實體經濟企業成本，進一步優化發展環境，提升企業盈利能力，根據《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕26號）和《市政府關于進一步降低企業成本促進企業持續健康發展的意見》（寧政發〔2016〕77號），結合我區實際，制定實施方案如下。
一、全面落實省市降低企業成本政策意見
（一）降低企業用工成本。在繼續執行現有降低失業、工傷、生育保險費率基礎上，2016-2018年失業保險繳費比例再降低0.5個百分點按1%繳納。困難企業暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效擔保后，經批準可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月；按照省市統一部署，合理調整最低工資標準；繼續落實援企穩崗補貼政策，支持企業通過多種方式多渠道分流安置富余人員，鼓勵企業少裁員不裁員。（區人社局、地稅分局、財政局）
（二）規范物流成本費用。規范機場、鐵路、公路經營服務性收費，落實國家“綠色通道”相關政策，推進城市配送車輛進城、通行、停靠便利化政策落實，規范通行證審批，優化通行環境，降低企業物流運輸成本。（區交通局、公安局、商務局、物價局、財政局）
（三）降低用電成本支出。從2016年1月1日起一般工商業及其他用電類別銷售電價每千瓦時下調3.12分。積極宣傳并幫助企業參與江蘇省電力直接交易試點工作，降低大工業用戶企業用電成本。免費為企業提供優化用電建議書和電能在線監測系統，鼓勵企業充分利用谷時段低電價。（區經信局、物價局、發改局、供電公司）
（四）執行有保有控的產業用地政策。重點保障年度重大項目中的先進制造業和現代服務業等產業項目用地。對不超過該用途最高使用年限的工業用地，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應；在符合相關規劃的前提下，經區政府批準，利用現有房屋和土地，興辦文化創意、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”、小企業創業基地等新業態，可執行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期為五年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續。如企業需要辦理用途變更手續的，可參考低效用地政策，按新用途辦理用地手續，采取協議出讓方式供地。為企業開辟綠色通道，簡化用地前期手續辦理程序，縮短供地周期，切實提高企業向新業態轉型效率；在滿足基礎設施、公共設施、公益事業等配套設施用地的前提下，將低效產業用地通過政府主導再開發、市場主體實施再開發、綜合整治提升改造等多種方式進行再開發利用，提高土地利用效率，降低企業用地成本。在不改變現有工業用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再征收土地價款差額。（區國土分局、發改局、經信局、建工局、規劃局）
（五）降低融資成本。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式創新，降低“過橋”融資成本；指導金融機構合理確定收費項目和標準，取消各種不合理收費，降低金融交易成本；綜合運用再貸款、再貼現、定向降準、常備借貸便利、抵押補充貸款等多種貨幣政策工具，引導金融機構為小微企業等提供更多資金支持，通過增加信貸總量供給，降低相關融資產品價格；完善社會信用體系建設，努力緩解銀企信息不對稱的矛盾，降低企業信用成本；有效運用地方無紙化系統退稅業務模塊，高效處理小微企業退稅業務，縮減企業財務費用。（區金融辦）
（六）理順央行政策利率向金融市場以及實體經濟傳導的機制。積極引導金融機構優化利率定價機制，降低籌資成本；加強對金融機構的窗口指導，通過發揮信貸政策導向效果評估和利率定價自律機制的重要作用，引導進入機構切實降低小微企業融資成本，對定價行為不合理、擾亂定價秩序的機構采取相應懲戒措施。（區金融辦）
（七）鼓勵企業在境內外多層次資本市場掛牌、上市融資。加大對上市企業的培育力度，對上市企業予以獎勵補貼。支持科技創業企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌和融資，進一步拓寬企業融資渠道，鼓勵中小企業在江蘇股權交易中心、南京聯合產權（科技）交易所等區域交易市場掛牌交易。（區發改局、財政局、金融辦）
（八）落實稅收優惠政策。積極落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅、企業購置固定資產抵扣增值稅、固定資產加速折舊等優惠政策。進一步落實勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅政策。全面落實研發費用加計扣除政策。鼓勵和支持更多企業申報高新技術企業，享受相應稅收優惠政策。繼續落實軟件企業和軟件產品、資源綜合利用企業及其產品稅收優惠政策。（區國稅分局、地稅分局、財政局、經信局、科技局、江寧海關）
（九）落實營改增政策。根據國家和省部署，落實建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業“營改增”試點，實現增值稅全面替代營業稅；按照省相關部門制定的標準，對符合產業政策，有較好發展前景的，一時遇到較大困難的企業，在合法合規的前提下，在一定期限內執行稅費緩收政策，幫助企業渡過難關。（區財政局、國稅分局、地稅分局）
（十）切實落實小微企業稅收優惠政策。對個人一次性繳納非貨幣資產投資所得個人所得稅有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管地方稅務機關備案后，自發生上述應稅行為之日起不超過5個公歷年度內（含）分期繳納個人所得稅；個別納稅人按規定繳納房產稅確有困難，由區政府批準定期減征或免征房產稅；對繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人由區地稅分局批準，定期減征或免征土地使用稅。（區地稅分局、財政局）
（十一）嚴格執行從2016年起暫停征收防洪保安資金的政策。嚴格執行取消網絡計量檢測費、糧油儲存品質鑒定檢驗費等行政事業性收費，停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金的政策。（區財政局、地稅局、物價局、發改局）
（十二）落實免征政策。對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售或營業額不超過30萬元）的繳納義務人免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金；對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元）的繳納義務人免征所屬期自2015年1月1日起至2017年12月31日的文化事業建設費；對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免征3年殘疾人就業保障金。（區地稅分局、財政局、區殘聯）
（十三）加強知識產權創造與保護。區知識產權專項資金加大對企業的資助力度，對授權專利按照發明、實用新型、外觀不同類型進行補助，為知識產權示范企業建立個性化專利檢索平臺。加大執法力度，提升知識產權保護環境。（區科技局、區財政局）
（十四）全面清理中介服務事項。法定中介服務事項實施目錄清單管理，區及區以下部門擅自擴權增設的一律取消，收費過高的大幅降低收費標準。（區編辦、物價局）
（十五）嚴格執行行政監管。在創辦企業、投資辦項目等重點領域取消下放的行政審批事項，建立健全行政審批監管長效機制，落實“雙隨機”抽查機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府機構職能體系。（區編辦、發改局、法制辦）
二、多措并舉促進我區企業降本增效
（一）深化行政審批制度改革。建立健全“權力清單”和“責任清單”動態調整機制。持續深入開展模擬審批工作，優化模擬審批流程，規范部門模擬審批環節，提升并聯審批效率；推進多規合一、多評合一、多圖聯審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收、區域性評價的“三多三聯一區”創新舉措的實施；全面啟動“先照后證制度”，降低創業門檻；全面落實“雙告知制度”，減少企業往返；試點推行辦理執照全程電子化，擴大電子營業執照范圍，打造信息時代“互聯網+”政務模式。（區行政服務中心、機關各部門）
（二）加快發展眾創空間和小企業創業基地。鼓勵和支持各街道、園區建設眾創空間和小企業創業基地，以財政補貼等方式對用房、用水、用能、寬帶接入費用和用于創業的公共服務軟件、開發工具相關費用給予適當補助或減免。（區經信局、財政局、科技局、街道、園區）
（三）放大小微企業應急互助基金功能。幫助小微企業進行先還后貸資金周轉操作。進一步擴大小微企業應急互助基金合作銀行范圍，提高資金周轉效率；創新風控方式，推廣“綜合授信循環使用”、“房產預抵押業務 ”、“房產與物業租賃協議 ”、“應收賬款質押與轉讓業務”、“土地款預抵押業務”及 “蘇科貸”、“市科貸”等創新科技金融產品，根據不同企業不同階段的差異化需求，量身定制方案，切實降低企業轉貸融資成本。（區財政局、科技局、金融辦、科創投集團）
（四）區財政整合中小企業融資擔保資金，對重點扶持的融資性擔保機構給予政策支持。用于支持擔保費率低于3%的擔保業務，鼓勵擔保機構減低擔保費率；健全科技金融風險補償和分擔機制，創新融資增信方式，推動小額貸款保證保險、知識產權質押等新型融資增信方式的運用，打造科技信貸、天使投資、科技保險、科技擔保于一體的科技金融聯動機制，更好地引導金融機構支持科技型中小微企業創新發展，加強綜合金融服務。（區財政局、科技局、金融辦、科創投集團）
（五）區財政整合中小企業風險補償資金發放“小微創業貸”。區財政整合中小企業風險補償資金，與商業銀行合作，發放“小微創業貸“，為全區小微企業提供貸款，貸款實行優惠利率。融資風險基金專項用于“小微創業貸”業務代償損失，鼓勵商業銀行對小微企業貸款給予優惠利率支持，緩解我區新興產業領域的小微企業融資困難。（區發改局、財政局、金融辦）
（六）實行首購首用風險補償。各級政府部門、重點項目、重點企業在招標采購時, 同等條件下優先采用我區企業進入《南京市新興產業重點新技術新產品目錄》內的新產品，按照購置金額的10%-15%給予一次性補助，補助金額不超過200萬元。獎勵按照與市級獎勵不重復的原則。（區經信局、區財政局）
（七）支持企業開拓市場。編制《江寧區重點產品名錄》，通過政務平臺，及時將我區的重點產業、產品進行推介；積極組織企業分類開拓市場，支持企業開展商標注冊、質量管理體系和環境體系認證；鼓勵企業創新銷售模式，大力發展電子商務，推行全網銷售；幫助企業優化出口商品結構,提高出口產品的市場競爭力；鼓勵支持相關聯的企業抱團參加國內、國外的交易會、博覽會、展銷會,尋求更多的發展機會，區財政按有關規定給予展位費補助。（區商務局、經信局、財政局）
（八）支持企業“兩化融合”。對新認定的“雙軟企業”一次性給予3萬元補助；對新獲得國家、省、市名牌軟件產品或質量管理獎的企業，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對當年獲得省兩化融合示范企業或省級兩化融合重點項目的軟件企業給予5萬元的獎勵；對新認定為國家級、省級和市級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室和軟件企業技術中心的軟件企業，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。以上獎勵按就高不就低、不重復的原則。（區經信局、財政局、科技局）
（九）創新人才技能培訓機制。鼓勵本區高校、職業學校和培訓機構與用工企業建立定向、定制式人才培養計劃，企業與培訓后的人員簽訂用工合同（期限為一年及一年以上），根據政策給予用工企業培訓費用補助。（區人社局、財政局）
（十）實施科技創新券制度。主要用于企業向高校院所、相關科技創新服務平臺等非關聯第三方科技創新服務機構購買檢驗檢測、委托開發、試驗研究、工藝驗證、合作研發、購買并轉化科技成果等相關科技創新活動產生的支出，給予企業實際支出的30%—50%的補助。（區科技局、財政局）
（十一）鼓勵企業技術改造。對符合我區新興產業發展方向的工業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高技術裝備水平和產品品種質量的，依據技術改造投入資金，按政策給予財政專項資金5-15萬的補助；對設備投資達到300萬元以上的企業，按政策給予20%—30%的貼息補助；對獲得市級及以上政府部門認定的“專精特新”產品，按上級獎勵或補助的資金給予50%的補助；對新增的高新技術企業給予5萬元專項資金補助；對新增的科技型企業給予3-5萬元專項資金補助。（區經信局、財政局、科技局、金融辦）
（十二）鼓勵企業并購重組。圍繞重點骨干企業發展，支持重點領域內產業龍頭企業、排頭兵企業對其他企業進行并購重組，促進企業做大做強，對于并購重組過程中涉及到的人員、稅收等問題，因地制宜，實行一企一策。（區經信局、人社局、地稅分局）
（十三）清理和規范實行政府制定價格的經營服務性收費。完善《江寧區行政事業性收費目錄》，并及時向社會公布；落實省市物價部門出臺的對實體經濟企業的優惠政策，落實對小微企業43項行政事業性收費的免征工作，加強行政事業性收費監管，實行行政事業性收費年度報告制度；繼續落實《江寧區2014年度建設項目規費征收意見》的優惠舉措。（區物價局、發改局、財政局、地稅分局、各部門）
（十四）完善中小企業服務體系。搭建以政府為主導的公共服務體系、以非營利服務機構為主導的公益性服務體系、以社會中介機構為主導的商業性服務體系，為企業提供創業輔導、企業管理、市場開拓等一系列服務；開展中小企業創新成長培訓活動。面向全區企業中、高層管理人員，提高企業管理層的創新能力；開展中小企業法律服務專項活動。邀請專業法律服務機構向中小企業提供法律知識講座和一對一的法律咨詢、診斷服務；開展中小企業創新扶持活動。為企業提供管理診斷咨詢、全網營銷模式創新、知識產權成果保護與應用、組織模式創新的創新服務。（區經信局、人社局、科技局）
（十五）積極引導企業提質增效。全面推進“機器換人”技術改造，支持企業通過自動化（智能化）設備改造提升勞動生產率，實現減員增效；引導企業協同創新與協同制造，支持企業通過組建技術創新戰略聯盟，實現上下游企業間的協作配套，實現技術和資源共享；引導企業建立現代企業制度，推廣先進管理模式，促進降本增效；指導幫助企業規范用工，構建和諧勞動關系，降低用工風險。推行產品全生命周期管理，加強信息技術推廣應用，提升企業管理信息化水平；支持企業推廣應用高效節能節水和環保安全的技術、工藝、裝備，切實提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動建設綠色工廠，實現廠房集約化、廢物資源化、能源低碳化，推進企業降耗增效綠色發展。對提質增效成功的企業，按照政策給予資金補助。（區經信局、人社局、科技局、環保局）
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