省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
蘇政發(fā)〔2019〕41號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位:
現(xiàn)將《江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府
2019年6月10日
江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，制定以下政策。
一、強化高新技術(shù)企業(yè)培育
（一）加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度。將現(xiàn)有企業(yè)研究開發(fā)費用省級財政獎勵資金整合入省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金，規(guī)模擴大至20億元并保持逐年增長、據(jù)實列支。支持市、縣(市、區(qū)）設(shè)立企業(yè)研究開發(fā)費用財政獎勵資金，對企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財政獎勵。推動各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，根據(jù)地方培育資金兌現(xiàn)情況，省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)〖以下簡稱入庫培育企業(yè)〉給予培育獎勵；省與各市、縣（市、區(qū)）按照聯(lián)動的原則，給予入庫培育首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)不低于30萬元的培育獎勵，其中省級獎勵額度不低于15萬元，支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)新活動。
（二）建立入庫培育企業(yè)貢獻獎勵機制。對處于培育期的入庫企業(yè)根據(jù)其對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，省財政按一定比例給予獎勵；有條件的市、縣（市、區(qū)）按一定比例獎勵企業(yè)，用于企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。
（三）降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本。對通過評價的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用175%。稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，有條件的高新區(qū)、其他各類開發(fā)區(qū)、市（縣、區(qū)〉可再按25%。研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。
（四）降低科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。在省級科技計劃項目中對江蘇省“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目予以支持，進一步擴大省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金規(guī)模，提升科技創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力，促進科技型小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。對創(chuàng)業(yè)失敗但主要負責人已盡到勤勉和忠實義務(wù)、且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，由地方政府向企業(yè)主要負責人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助，鼓勵其持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
（五）促進高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化功能，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及規(guī)上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占比作為省級高新區(qū)申報的重要前提條件，作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項高新區(qū)獎勵補助資金和全省高新區(qū)獎勵資金分配的主要因素，作為高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價指標體系的主要指標并提高分值比重。市、縣（市、區(qū)）可按高新區(qū)上繳的財政收入，對高新區(qū)給予5%-10%的獎勵。
二、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力
（六）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。對高新技術(shù)企業(yè)承擔國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等平臺建設(shè)任務(wù)的，由省級相關(guān)部門予以配套支持。
（七）支持高新技術(shù)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。對高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔的國家重大項目和重要標準，省及設(shè)區(qū)市予以積極支持；省級重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)標準研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范項目由高新技術(shù)企業(yè)承擔的比例不低于70%。高新技術(shù)企業(yè)引進省內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，各地可按技術(shù)合同實際成交額的給予10%獎補。高新技術(shù)企業(yè)實施的重大科技項目用地計劃指標由省按有關(guān)規(guī)定獎補。
（八）引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)集聚高層次人才。對高新技術(shù)企業(yè)引進緊缺急需人才，省“雙創(chuàng)計劃”予以優(yōu)先支持。各地要為高新技術(shù)企業(yè)引進的人才申報職稱提供綠色通道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。省和各地優(yōu)先通過配套獎勵和補助等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持。高新技術(shù)企業(yè)引進人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。
三、促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大
（九）加大對高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持。各地科技主管部門建立科技企業(yè)“白名單”，各銀行業(yè)金融機構(gòu)對“白名單”內(nèi)科技企業(yè)，要主動對接、加強服務(wù)，通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率。對“白名單”內(nèi)科技型中小企業(yè)，試點開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。在堅持市場化、法治化的基礎(chǔ)上，省和有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立紓困基金，對債券兌付壓力大的高新技術(shù)企業(yè)和高比例股權(quán)質(zhì)押上市的高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”的方式評估風險、制定方案，幫助化解流動性風險。
（十）加快高新技術(shù)企業(yè)直接融資。為高新技術(shù)企業(yè)上市開辟綠色通道，輔導(dǎo)備案企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比不低于80%。。對在區(qū)域股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板掛牌的科技型中小企業(yè)，省財政給予30萬元資助。省政府投資基金及其參股的子基金重點投向未上市高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，在實現(xiàn)預(yù)期投資績效和政策目標的基礎(chǔ)上，經(jīng)考核評價符合規(guī)定條件的，財政出資在收回投資本金和門檻收益的基礎(chǔ)上，可以給予其他出資方適當讓利。
（十一）推動高新技術(shù)企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市。聚焦“科創(chuàng)板”，大力實施科技企業(yè)上市培育計劃，為高新技術(shù)企業(yè)提供精準高效的專業(yè)服務(wù)，助推優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)到“科創(chuàng)板”上市融資、加快發(fā)展。對擬在“科創(chuàng)板”上市的高新技術(shù)企業(yè)，省財政在企業(yè)取得輔導(dǎo)備案受理通知書、企業(yè)完成輔導(dǎo)備案、企業(yè)遞交申報材料進程中，分階段逐漸加大比例給予總額300萬元以內(nèi)的資金補助。
四、優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十二）加快高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。對中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動列入省重點推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新產(chǎn)品目錄，政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購以及國有企業(yè)利用國有資金采購時，應(yīng)合理設(shè)置首創(chuàng)性、先進性等評審因素和權(quán)重，不得設(shè)置市場占有率、使用業(yè)績等條款。
（十三）全面落實高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵政策。國有高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)、項目收益分紅和崗位分紅等多種方式開展股權(quán)和分紅激勵。允許國有高新技術(shù)企業(yè)的管理層和核心骨干持股，且持股比例上限放寬至30%。對高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，可依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。
（十四）激勵高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專利申請，符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的，由相關(guān)職能部門進行專利優(yōu)先審查請求推薦，加快專利授權(quán)速度。對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，由相關(guān)職能部門給予重點維權(quán)援助。
（十五）建立容錯機制。強化激勵干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的導(dǎo)向，對在高新技術(shù)企業(yè)培育、認定和管理過程中以及在科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、程序合規(guī)、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理，充分調(diào)動科技管理人員、科研人員以及企業(yè)家的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳 2019年6月10日
信息來源：江蘇省人民政府官網(wǎng)
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